教育是平易近族复兴和社会前进的基石，职业教育是面向公共、面向社会、面向实践的教育。办妥职业教育、培育多量高本质使用手艺人才，是提高劳动者技术本质、推进青年就业创业的严沉平易近生工程，也是鞭策财产布局优化升级、提拔国际合作力的主要子。为了推进职业教育法的贯彻实施，鞭策我国现代职业教育加速成长，全国常委会决定对职业教育法实施组织开展法律。这是职业教育法施行19年来常委会第一次就此开展法律。按照常委会本年的工做打算，全国教科文卫委员会进行了先期调研，提出了法律工做方案。全国常委会成立了职业教育法法律组，我担任组长，王晨、艾力更·依明巴海、陈竺3位副委员长和柳斌杰从任委员担任副组长，有20多位常委会委员、特地委员会组员和部门全国代表加入。3月25日，法律组召开第一次全体味议，刘延东副总理出席会议并讲话，教育部、人力资本和社会保障部、成长委、财务部等部分做了相关工做报告请示，还有6个部分供给了书面报告请示材料，8个省（区、市）常委会担任人也加入了会议。按照职业教育法等要乞降当前我国职业教育成长面对的新形势、新，此次法律的次要内容是：制定配套律例、政策和成长职业教育的；推进就业、提拔劳动者技术以及人力资本开辟的；保障职业教育经费和改善办学前提的；加强职业教育教师步队扶植的；面向农村、贫苦和平易近族地域的职业教育成长以及赞帮家庭经济坚苦学生的；推进校企合做和企业、行业组织阐扬的；结业生就业等。3月至5月，法律组分为四个小组，先后到省、江苏省、河南省、湖南省、广东省、、、新疆维吾尔自治区等8个省（区、市）开展法律，听取了处所及相关部分的报告请示，深切到21个地市和70所分歧类型职业院校、培训机构、实训、人力资本市场和企业进行实地，召开了29次校长、教师和企业、技术判定机构、人力资本市场担任人座谈会，充实听取各方面看法和。同时，我们委托23个省（区、市）常委会按照法律工做方案对本省（区、市）职业教育法实施进行，使法律做到全笼盖。职业教育法自1996年公布施行以来，和各地域各部分认实贯彻实施，健全律例轨制，加大投入力度，完美体系体例机制，立异办学模式，颠末泛博职教工做者和社会各方面的配合勤奋，我国职业教育事业取得了长脚成长。目前，我国曾经建成了世界上规模最大的职业教育系统，共有职业院校13300多所，正在校生近3000万人，每年结业生近1000万人，累计培训各类从业人员2亿多人次。通过职业教育和职业培训，培育了一多量高本质劳动者和手艺技强人才，为推进就业创业、保障改善平易近生、鞭策经济社会持续健康成长做出了主要贡献。我国对职业教育做出了准绳，职业教育法和相关确立了职业教育的根基轨制。高度注沉职业教育法的贯彻落实，先后召开3次全国职业教育工做会议，鞭策职业教育事业成长。及相关部分接踵公布了加强职业培训推进就业、成立现代职业教育系统、加强高技强人才步队扶植、高职生均拨款、开展示代学徒试点等方面的律例规章和政策办法。2004年，教育部等六部分成立了职业教育工做部际联席会议轨制。2014年证书制作，做出了《关于加速成长示代职业教育的决定》，教育部等6部分编制了《现代职业教育系统扶植规划（2014—2020）》。各地域也出台了不少职业教育方面的配套律例和政策办法，有21个省（区、市）制定了职业教育条例、实施法子，有4个省制定了中等职业教育条例，一些处所还开展了相关法律。颠末多年的勤奋，我国曾经构成了比力完整的职业教育律例和轨制系统，为职业教育事业成长供给了根基遵照。跟着我国的不竭深化和经济社会的快速成长，正在教育范畴分析的总体摆设下，国度实施了一系列职业教育行动：一是教育部结合相关部分和行业组建了59个行业职业教育讲授指点委员会，构成了国平易近经济各范畴配合推进职业教育成长的工做款式。二是公布并修订了中等和高档职业院校专业目次，制定了专业尺度，沉点扶植实训。三是积极摸索集团化办学、企业办校、校办企业等校企合做模式和机制。、河南、江西、广西、四川通过以代补、采办办事等体例，支撑校企合做。四是勤奋建立多元化的职业教育体系体例。河南省正在110多所职业院校开展了公办平易近帮、平易近办公帮、股份制等办学体系体例试点，取得积极结果。五是积极开展企业职工、农村转移就业劳动者、农人、赋闲人员、未就业高校结业生、退役士兵、残疾人等各类职业培训，初步成立起面向城乡全体劳动者的职业手艺教育和培训系统。六是职业院校泛博教人员工积极参取教育讲授立异，摸索科学的讲授和办理体例方式，为学生创制健康向上的和成长，成为职业教育不竭取得新成就的主要鞭策力量。各级认实落实，不竭加大财务投入，加强和健全职业教育保障机制。2006年—2013年，全国职业教育经费总投入由1141亿元添加到3450亿元，年均增加17. 1%，财务性职业教育经费从525亿元添加到2543亿元，年均增加25.3%，占职业教育总投入的比例从46%提高到74%，带动处所和社会投入近300亿元。截至2014岁尾，有20多个省（区、市）制定了高档职业院校生均（公用经费）拨款尺度。20个省（区、市）、4个单列市制定了中职生均（公用经费）拨款尺度。中等职业学校生均校舍面积从12. 8平方米增加到15. 2平方米，年均增加2. 5%。生均仪器设备值从1890元增加到3741元，年均增加10. 3%。目前，已建成1200所示范性职业院校、近5000个实训，优良教育资本笼盖对折以上学生。中等职业教育免膏火政策和国度帮学金政策逐渐健全。2009年起实行的中职免膏火政策，共投入514亿元，惠及3460万人次，笼盖面近90%。中职学校帮学金笼盖面达40%，高职学校学金、帮学金别离笼盖近30%和25%以上学生。按照职业教育法和相关，国度成立健全了由初级、中级、高级、技师、高级技师形成的国度职业技术资历系统。对1200多个技术类职业中的900多个职业制定了国度职业技术尺度，初步成立了以职业能力为导向、以工功课绩为沉点、沉视职业和职业素养的评价系统，构成了社会化职业技术判定、企业技强人才评价和院校职业资历认证相连系的多元评价机制。截至2014岁尾，全国累计有2亿人次加入职业技术判定，1. 6亿人次取得响应职业资历证书。职业院校80%以上的结业生能取得职业资历证书。目前，全国共有高级技师146. 5万人，技师612. 4万人，高级工3378.1万人，中级工6189. 8万人，初级工5403万人。职业资历证书已成为毗连职业教育和人力资本市场的主要纽带，正在推进就业和劳动者职业成长方面阐扬了主要。职业教育办学规模逐年扩大，培育了多量手艺技强人才。1996年—2014年，中等职业教育正在校生从1268万人增至1803万人，高档职业教育正在校生从123万人增至1007万人，结业半年后就业率达90%。补助性培训的规模，由1998年每年300万人上升到现正在每年2000余万人。19年来，职业院校共培育跨越1. 3亿名结业生，成为我国中高级手艺技强人才的主要来历。出格正在高速铁、城市轨道交通、现代物流、电子商务、消息办事等快速成长的行业中，新增手艺技强人才70%以上来自职业院校，成为实体经济成长的中坚力量。能够说，职业教育为国度和处所支柱财产、新兴财产和现代办事业成长供给了无力的人才支持和保障。国度正在实施普惠性政策的同时，采纳一系列特殊的政策办法，加大了对农村、贫苦和平易近族地域职业教育的搀扶力度。“十一五”以来，年均培训进城农人工2000多万人，累计有4000多万农村劳动力正在接管职业教育后进入城镇工做。鼎力加强平易近族地域职业教育事业成长，正在编制国度“十二五”社会成长项目规划中，将支撑、新疆、四省藏区职业教育做为沉点范畴优先保障。地方财务投入资金12. 87亿元，支撑南疆地域中职学校的扶植。采纳多种办法，成长和四省藏区职业教育，积极鞭策东部援助西部、城市支撑农村因地制宜成长职业教育。正在“十二五”期间，成立了残疾人就业培训31个，共培训2. 1万人，保障特殊群体接管职业教育的权益。职业教育不雅念畅后，间接影响职业教育法的贯彻落实和职业教育事业的成长。一是有些处所和部分对职业教育法的宣传不敷，没有把职业教育摆正在应有的地位，正在贯彻落实职教政策时，立场较着不如抓那么，职业学校的事。二是全社会尚未构成有益于手艺技强人才成长的空气。职业学校的办学前提、师资力量配备遍及低于通俗学校，很多处所把职业院校放正在中招、高着儿最初批次登科；职业学校结业生就业率虽高，但就业质量不高，待遇偏低，正在择业、升学、报考公事员等方面存正在诸多政策和。这些问题滋长了对职业教育的。三是存正在唯学历倾向，一些职业教育机构逃肄业历“升格”，偏离了职业教育的职业性和就业导向，晦气于就业布局优化缓和解出产一线紧缺技术型劳动者的矛盾。跟着经济成长体例改变、财产布局调整、手艺程序加速，我国劳动力供求不婚配的布局性矛盾越来越凸起，就业难取招工难并存现象较为凸起。一些现行政策和轨制晦气于我国职业教育取现实需求的对接，人才培育难以落地。次要表示正在：一是有些处所不按经济社会成长现实结构职业教育，仍然是按行政区划来设置和办理，形成职业教育离开现实，效益不高。二是一些职业院校对财产成长、市场人才需求研究不敷，盲目扩大规模、盲目招生，形成不良后果。三是现有用人和就业政策晦气于系统培育人才，开展学徒制培育、推进“双证书”轨制均面对体系体例机制妨碍。四是农业职业教育存正在的问题未惹起高度注沉，涉农职业院校招生坚苦、农业手艺专业萎缩，农业职业教育吸引力不强。近年来和相关方面加大了投入，但仍不克不及满脚加速成长示代职业教育的需求。一是国度经费投入有待进一步添加。一些处所反映，目前仍缺乏不变的投入增加机制。二是目前约三分之一省（区、市）尚未落实“制定当地域职业学校学生人数平均经费尺度”的要求。有的处所虽制定了尺度，但程度偏低；有的处所中职生均财务拨款轨制施行不到位，省级财务只承担省属职业院校的拨款，经济根本亏弱地域落实存正在较大差距。三是一些处所财务对职业教育投入能力无限，仅能维持一般运转，无力改善办学前提，学校达不到国度办学根基尺度。出格是县级职业学校的办学前提较差，有些仍逗留正在“一支粉笔、一本书”的掉队程度，缺乏专业教师，没有配套的实训设备，学生加入实训熬炼、顶岗的机遇很少。四是平易近族地域、边陲地域职业学校的校舍面积、实训、讲授设备等根本前提亟需改善。五是一些新建职业院校欠债较沉。某省13个职教园区中，曾经根基建成的债权承担沉沉，正正在扶植的资金缺口较大。不少新建的高职院校欠债运转，负担很沉，而处所财力坚苦，无力化解债权，有的面对窘境。教师步队扶植仍是当前成长职业教育中的亏弱环节。一是编制不脚、有编不补，职业院校生师比正在各类教育中是最高的。二是教师步队布局不合理，文化根本课教师多，专业手艺课教师紧缺，“双师型”教师尤为不脚，仅占职业教育教师总数的25.2%。三是教师来历单一，新入职教师大多是学历高、技术低的高校结业生，贫乏实践经验，理论取实践相脱节现象较为严沉。同时，受人事轨制，职业学校引进优良专业教师坚苦沉沉，企业人才到职业院校兼职任教或通过聘请专职任教的通道不畅，政策不优。职业教育法，企业能够举办职业教育，该当采取职业院校学生和教师。但正在现实工做中，因为义务不明白、激励政策缺乏，企业办职教的积极性不高。一些大型企业无意提前介入技强人才培育，认为这是的事，企业尽管用人，无需培育。一些有职业学校的国有企业反映办学难，缴纳的教育费附加得不到返还，学校得不到财务拨款，也不克不及按平易近办学校尺度收费，所以难认为继。校企合做两边的责不敷明白、规范，现有优惠政策不脚以构成对企业的无效激励；学生的平安义务分管机制不健全，企业难以承担其风险；校企合做中没有给企业带来较着的“益处”，尚未构成以市场机制为根本的好处配合体，以致企业办学和参取职业教育的动力不脚。开展职业技术培训是相关的明白要求。目前存正在的次要问题是，一是一些培训尺度不明白、针对性不强，培训质量有待提高，补助性培训多为初级技术培训，有的培训内容取企业、社会需求脱节。二是资金投入仍然不脚，培训资金投入偏少，省级资金补帮尺度较低，市、县配套资金难以落实，良多处所人均仅300元至500元之间，导致培训机构积极性不高，培训质量也难包管。三是激励社会投入的政策不完美，社会力量参取培训的积极性没有充实阐扬出来，尚未构成多元的投入款式，市场需求的导向和企业从体尚未充实。劳动者本质对一个国度、一个平易近族成长至关主要。党的提出，教育优先成长，加速成长示代职业教育，加强职业技术培训。2014年，习总对全国职业教育工做会议做出主要，指出：职业教育是国平易近教育系统和人力资本开辟的主要构成部门，是泛博青年打开通往成功成才大门的主要子，肩负着培育多样化人才、传承手艺技术、推进就业创业的主要职责，必需高度注沉、加速成长。习总的主要明白了我国职业教育的主要地位、和成长标的目的。各级人平易近和各相关方面要认实贯彻地方，自动经济成长新常态，全面无效实施职业教育法，切实加强和改良职业教育工做，加速成长示代职业教育事业。为此，针对此次法律中发觉的次要问题，组提出以下看法和。对职业教育、技强人才认同度低的现象，不只取保守不雅念、宣传相关，也取现行用工轨制、用人政策相关，涉及教育、经济、人事、就业等多个范畴，需要全社会各个方面解放思惟、斗胆实践、配合发力。一要从思惟上高度注沉职业教育。切实树立“三破三立”的不雅念，即鄙薄职业手艺教育，树立职教划一主要的不雅念；不放在眼里职业技术的思惟，树立卑沉劳动、卑沉技术的不雅念；狭隘的成才认识，树立行行出状元的不雅念。二要加大对职业教育法的宣传力度。法律的一个主要目标和就是宣传，把普及、加强同注沉职教、成长职教慎密连系起来。要通过宣传成才就业实例、开展职业技术大赛、组织职业教育周等体例，不竭提高职业教育的影响力和吸引力，正在全社会劳动名誉、技术贵重、创制伟大的时代风尚，构成“崇尚一技之长、不惟学历凭能力”的优良空气。三要打通人才成长上升通道。把人才做为扶植制制强国的底子，成立健全科学合理的育人、选人、用人机制，成立优良手艺技强人才按期表扬轨制，添加劳动者出格是一线手艺劳动者的，使能工巧匠获得应有卑沉和待遇。尽快点窜不恰当的、唯学历要求的相关政策文件，清理对职业院校结业生就业、晋升等方面的不合理，建立平等就业就学、职业成长的通道，为学生搭起多样化选择、多径成才的“立交桥”。四要规矩办学思惟。防止纯真逃肄业历的倾向，强化职业教育为处所、企业、行业办事的，沉视为出产一线培育高本质的手艺技强人才，为鞭策扶植弘大的学问型、手艺型、立异型劳动者大军阐扬积极。职业教育是培育高本质技术型人才的根本工程，其凸起特点是教授专业学问，培育职业技术，推进劳动就业。一要遵照职业教育纪律办学。授人一技之长，让学生控制一技之能，勤奋做到“学有所教，教有所能，能有所用”；同时沉视学生文化素养、职业和职业培育，推进学生全面成长。二要面向市场和社会需要办学。切近市场、切近社会、切近需求，成立合适市场和社会需要的现代职业教育院校和专业课程系统，推进人才培育模式立异，办出特色，打制品牌，沉正在实效，不要盲目逃求规模和品级，完美职业教育进入和退出机制。三要以就业为导向提高办学质量。职业教育的生命力正在于就业，就业率是查验办学程度和质量的主要目标。阐扬力资本市场供求消息对职业教育的导向，指导职业教育更好地办事经济社会成长和劳动者就业创业需要。对需求、就业率高的专业和学校，应赐与支撑；对不需求、就业率低的专业和学校，应削减招生、调整合并曲至打消相关专业和学校。四要沉视阐扬企业、行业组织办学的积极。尽快制定出台校企合做推进法子、集团化办学指点看法、夹杂所有制试点等政策办法，通过税收优惠、财务曲补、采办办事等支撑企业投入和兴办职教，激励企业举办实训，摸索实行“学校＋企业＋实训”的培育模式，推进产教深度融合、校企配合育人。五要愈加注沉农村地域和农业职业教育平衡成长。办事国度农业现代化和新农村扶植需要，积极成长示代农业职业教育，鼎力培育新型职业农人。将贯彻实施职业教育法取党和国度关于加速成长示代职业教育的决策摆设慎密连系起来，落实到国平易近经济和社会成长相关规划和工做中，办事成长、推进就业的办学标的目的，使职业教育更好地经济社会成长需要。一要加强顶层设想和宏不雅指点。充实阐扬职业教育工做联席会议轨制的，加大统筹协调力度，深化体系体例机制，优化布局和结构，及时处理职业教育成长中碰到的新新问题。从现实出发，县级能够开展职业教育和培训，但不必县县都办职业学校，集中力量正在一些核心城市和财产集聚地域办妥职业教育，加强其辐射和带动效应。二要推进通俗本科高档院校转型成长。加大处所高档院校布局调整力度，按照处所经济社会成长需要，及时调整培育标的目的，调整专业设置，向使用手艺型大学改变，正在调整转型中拓展新的成长空间和范畴；对一些生源少、质量低、效益差的职业院校和专业进行整合沉组，实现职业教育提质增效、优化成长。三要推进职业教育和职业培训协调成长。对职业院校分类制定同一的设置尺度、专业尺度、课程系统、实训扶植尺度，搭建职业院校学生学籍消息办理平台；对完成国度学业的技工学校、技师学院的结业生，该当按照国度颁布响应的学历证书；进一步完美各类职业手艺培训，沉点对进城务工人员、赋闲人员、新型职业农人、退役士兵以及未就业结业生等进行培训；通过“互联网+”、大学等平台开展职业教育，建立终身教育系统。四要正在对外中实现职业教育新成长。慎密连系“一带一”、“走出去”等国度成长计谋，加强职业教育范畴国际交换取合做，完美中外合做机制，积极自创先辈办学经验，不竭提高我国职业教育程度。职业教育是融教育性和实践性为一体的教育，办学成本高于同条理的通俗教育。各级要按照职业教育法的，鞭策成立健全投入为从、受教育者合理分管、其他多种渠道筹措经费的投入机制。一要加大财务投入力度。进一步明白各级对职业教育经费投入义务，加大职业教育经费正在当地域教育经费投入中的比沉。二要完美生均拨款机制。相关部分、省级该当正在鞭策学校整合沉组的根本上，依法制定职业学校生均经费尺度，实现财务经费投入的常态化和不变增加。曾经出台生均经费尺度的地域，要加大省级财务统筹力度，包管正在本区域内施行到位。三要落实多渠道筹集职业教育经费的。研究出台金融支撑职业教育成长的政策办法；制定相关政策吸引社会、小我捐资或投入职业教育；督促企业脚额提取教育培训经费用于职业培训。四要完美支撑搀扶职业教育成长的政策办法。切实落实好中等职业教育免膏火和国度帮学金政策，加大免费和补帮赞帮力度，当令提高国度帮学金尺度；研究按照职业工种合理确定补助尺度、返还企业部门教育费附加等政策；督促处所统筹化解职业教育债权。职业教育法明白，“县级以上各级人平易近和相关部分该当将职业教育教师的培育和培训工做纳入教师步队扶植规划，包管职业教育教师步队职业教育成长的需要。”这是各级的职责，要切实处理教师步队扶植的问题。按照地方关于财务供养人员只减不增的要求，正在现有教师编制总量内统筹考虑添加公办职业院校教职工编制，配备优良教师沉点充分一线讲授和专业指点岗亭，加强专业教师步队扶植。用人轨制妨碍，成立职业教育教师取企业手艺技强人才双向交换机制；认实落实职业教育法关于职业学校能够礼聘专业手艺人员、特殊技强人才担任兼职教师的，放宽高工、高技退休人才兼职职教春秋；采纳无效办法，支撑专业教师按期到企业或出产办事一线顶岗实践。完美绩效工资轨制，对持久处置职业教育的教师赐与一些特殊政策，实施职业学校教师周转宿舍扶植工程，指导和激励职教教师。加速现代职业教育系统扶植，要因地制宜地开展分区规划，加强亏弱环节，推进协调成长。既要阐扬江苏、广东等东部发财地域职业教育的示范引领，也要支撑沉庆、新疆等西部地域和平易近族地域职业教育加速成长。按照2014年启动的现代职业教育质量提拔打算，尽快构成发财地域和欠发财地域中等职业教育合做办学机制，推进区域间劣势互补、资本共享。国度财务经费应向农村地域、贫苦地域和平易近族地域职业教育倾斜，支撑东部地域职业院校扩大面向部地域的招生规模，支撑正在西部地域、平易近族地域和农村地域培育、聘请一批可以或许扎根职业教育的专业教师和指点教师。将职业教育对口援助机制纳入各省对口援帮工做总盘子，沉点正在师资、专业、实训等方面临受援学校进行内涵式帮扶。加强平易近族地域职业院校的平易近族连合教育，控辍保学工做，让青少年、糊口、成长正在学校，为本地长治久安和持续成长贡献力量。治贫先沉教，通过职业教育帮帮坚苦家庭、坚苦群体用学问和技术改变本人的命运，阻遏贫苦现象代际传送；帮帮贫苦地域尽快找到脱贫之，配合进入全面小康行列。准确阐扬职业教育向外输出人才、实现就业脱贫以及办事本地经济社会成长的功能，统筹兼顾，二者不成偏废。支撑一些具有平易近族特色、处所特色的职业学校和专业，实现职业教育取处所成长良性互动。职业教育法曾经公布实施近20年，跟着我国经济社会快速成长，职业教育法中的一些曾经取现实不相合适，需要取时俱进、不竭完美。我们要从加速成长示代职业教育的新形势新要求出发，积极推进职业教育法和相关律例的点窜完美工做。此次法律中，我们也充实听取了各方面临点窜职业教育法的看法，组曾经做了认实拾掇，为下一步点窜职业教育法工做堆集了贵重材料。这也是法律的一个主要。加速成长示代职业教育，意义严沉、影响深远；全面贯彻实施职业教育法，义务严沉、工做名誉。让我们慎密连合正在以习同志为总的四周，紧紧环绕“四个全面”计谋结构，全面贯彻实施职业教育法，正在轨道上鞭策现代职业教育事业加速成长，为实现“两个一百年”奋斗方针、实现中华平易近族伟大回复的中国梦做出新贡献。
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